日期：18-07-26
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中國環境報記者郭薇7月10日北京報道 十三屆全國人大常委會第四次會議今日舉行聯組會議，結合審議大氣污染防治法執法檢查報告進行專題詢問。
中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰書主持專題詢問。栗戰書指出，貫徹落實習近平生態文明思想、全面實施大氣污染防治法、增強人民群眾藍天幸福感，是這次執法檢查的經驗體會，也是貫穿此次“法律巡視”的一條主線。全國人大常委會、“一府一委兩院”都要牢固樹立“四個意識”，提高政治站位，堅決貫徹黨中央決策部署，共同努力，敢于擔當，還老百姓藍天白云、繁星閃爍。要以時不我待的緊迫感，加大力度、加快治理、加緊攻堅；要強化問題導向，標本兼治、重在治本；要結合各地污染防治實際，分類施策、精準發力；要加強各部門之間的協同配合，各盡其責，推動和保障生態環境保護領域各項法律、決議全面有效實施，為打好污染防治攻堅戰作出應有的貢獻。
國務委員王勇代表國務院到會聽取意見、回答詢問，生態環境部副部長趙英民和發展改革委、工業和信息化部、公安部、司法部、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業農村部、市場監管總局等部門的負責同志參加會議并回答詢問。
解決突出生態環境問題，堅決打贏藍天保衛戰是重中之重
王勇在回答國務院將采取哪些措施，依法防治大氣污染，堅決打贏藍天保衛戰的問題時表示，解決突出生態環境問題，堅決打贏藍天保衛戰是重中之重，要以空氣質量明顯改善為剛性要求，強化聯防聯控，基本消除重污染天氣。
他指出，為落實大氣污染防治法、推進環境保護、打贏藍天保衛戰，重點抓好以下幾個方面的工作。第一，要加快落實《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，明顯改善大氣環境質量。前不久國務院印發了《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，明確今后三年大氣污染防治的總體思路、主要目標、主攻方向，包括重點措施和任務，提出了打贏藍天保衛戰的時間表、路線圖，包括施工圖。要把落實三年行動計劃作為今后三年大氣污染防治的關鍵抓手，狠抓落實推動。加快制定考核辦法，穩扎穩打，分步推進，確保完成三年行動計劃明確的各項目標任務。第二，健全法規制度和科技標準體系，為大氣污染防治提供基礎支撐。要加快研究制定排污許可管理條例，建立覆蓋所有固定污染源的企業排污許可制度；研究制定高耗能、高污染和資源型行業準入條件，修訂產業結構調整指導目錄，提高重點區域過剩產能的淘汰標準，加快出臺有毒有害大氣污染物名錄等。第三，加強督察執法，進一步夯實生態環境保護責任。強化部門聯動，落實“一崗雙責”，充分發揮大氣污染防治協作機制作用，進一步形成各部門各負其責、分工合作、齊抓共管的防治工作格局。繼續開展中央環境保護督察“回頭看”，積極探索實行“雙隨機、一公開”的監管模式，加強和優化基層環保能力建設，為環境司法提供有力的保障。第四，深化環境治理體系改革，加快構建大氣污染防治長效機制。
建立健全大氣污染物排放標準體系，推動污染物排放許可制度發展
有委員提出，如何健全更加嚴格的大氣污染物排放標準體系？
趙英民表示，一是要進一步做好排放標準評估工作，加大標準的制修訂，主要是針對目前在控制VOCs防控臭氧污染方面排放標準的缺陷，要進一步完善國家排放標準體系，使行業覆蓋更廣，污染控制更有針對性。二是全面落實達標排放計劃，大幅度減少超標排放的違法行為，綜合運用經濟政策手段，推動污染治理技術升級改造，為進一步加嚴排放標準限值奠定基礎。
針對有委員提出的到2020年如何將污染物排放許可制度建成環境管理的核心制度，趙英民表示，通過排污許可制度，推動固定源環境管理實現了4個轉變。一是實現了對排污單位的排放污染物粗放管控轉向了對排污單位排放口的精細化管控。二是通過排污許可證從管控四項主要污染物轉向多污染物的協同管控。三是以污染物排放濃度管控為主轉向了對企業排放濃度和排放總量雙管控。四是從管控一般的排污情形轉向日常管理和重污染天氣等特殊時段的企業排放行為管理。
趙英民表示，這次執法檢查報告對排污許可制的實施也提出了相關問題，生態環境部將認真研究落實。一是加快推進排污許可制改革配套法規建設，盡快出臺排污許可管理條例，進一步明確排污許可制度作為固定污染源管理的核心基礎地位，盡快推動固定源實施一證式管理。二是加快排污許可證全覆蓋速度，做到核發一個行業、清理一個行業，規范一個行業。明年，要實現覆蓋固定源主要大氣污染物排放量80%以上的目標，到2020年要實現所有固定源全覆蓋。三是進一步加大依證監管執法的力度。
推動區域聯防聯控，各地區、各部門形成合力
有委員詢問，未來我國在大氣污染防治的綜合協調方面有何進一步改進措施和制度安 排，以更好地使各地區、各部門形成合力，實現協同發展？
“‘大氣十條’的實施過程中，部門協作和區域協同治污方面的探索，為我們下一步深化聯防聯控機制，破解大氣污染長距離傳輸、區域間相互影響的難題，進行了有益的嘗試，也給我們奠定了非常好的基礎。”趙英民介紹說，下一步，生態環境部將繼續深入貫徹大氣污染防治法，按照國務院發布的《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》的要求，充分發揮好現有機制的作用，進一步調整優化聯防聯控的范圍，進一步拓寬部門間協作的領域，持續改善空氣質量。
第一，深化完善大氣污染聯防聯控工作機制。將京津冀及周邊地區大氣污染防治協作小組調整為京津冀及周邊地區大氣污染防治領導小組，由國務院領導同志擔任組長，進一步強化京津冀區域協作機制的領導力、執行力。另外，建立汾渭平原大氣污染防治協作機制，納入京津冀及周邊地區大氣污染防治領導小組來統籌領導，繼續發揮好長三角區域大氣污染防治協作小組的作用，探索建立可推廣、可復制的區域間長效協作機制。
第二，開展重點區域的攻堅行動。在國務院《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》的基礎上，將盡快制定并實施三大區域的秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案，以問題為導向，標本兼治，從產業、能源、交通、用地結構調整入手，加大秋冬季工業企業生產調控力度，將任務措施分解落實到各個城市，統籌調配全國環境執法力量，實行異地交叉執法、駐地督辦，確保方案的各項措施落實到位。
第三，開展區域重污染天氣應急聯動。按照分區指導、區內統一的原則，各重點區域內統一重污染天氣預警分級標準，夯實應急預案、應急減排措施，開展清單化管理，做到涉氣企業全覆蓋，在發生區域性重污染天氣期間實施區域應急聯動。
第四，落實各方責任，強化問責。按照《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》要求，抓緊出臺中央和國家機關相關部門生態環境保護責任清單，把任務分解落實到各個部門，嚴格實行“黨政同責”“一崗雙責”，有關地方和部門的落實情況將納入到國務院大督查和相關的專項督查當中。
來源：中國環境報
